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咬定青山不放松 山东省破解城镇中小学大班额问题工作纪实

2019-06-17 16:50:00 来源: 山东教育报 作者: 胡怀旭

郓城县东关小学的学生们在高标准建成的运动场上撒欢。 王占波/摄

  走进莘县春笋小学,映入记者眼帘的是宽敞明亮的新教学楼、学生公寓、学生餐厅和标准化操场,多媒体电教室、舞蹈室、科学实验室、图书阅览室、科学会堂等20余个专用场所一应俱全。校长谢保民向记者介绍,学校于2016年9月投入使用,占地面积45亩,建筑面积达3.5万平方米,现有91个教学班,4356名学生。“以前,教室里人满为患,前排课桌紧靠着讲台,后排座位倚着后墙,学生转个身、伸个腿都费劲。现在可好了,班额完全符合要求,学生们不再‘挤油油’,可以安心学习了。” 谢保民感慨道。

  近年来,我省将破解城镇中小学大班额工作作为一项政府主导、教育等各部门积极参与、全社会鼎力支持的重大民生工程,举全省之力推进。各地各部门强化责任意识和机遇意识,摒弃畏难情绪,把压力转化成动力,以踏石留印、抓铁有痕的毅力,咬定青山不放松,“撸起袖子加油干”。党的十九大会议期间,十九大代表、山东省教育厅厅长左敏欣喜地告诉记者: 2015年以来,山东抓住学校建设“人、地、钱”三要素,强化政策支持,创新工作机制,累计投入1220.17亿元,建设中小学2963所,共计新增学位253万个,将困扰多年的城镇中小学大班额问题基本解决。伴随大班额工作取得令人瞩目的重大进展,山东全省中小学办学条件也随之得到极大改善,教育发展之基进一步夯实,群众认同感、师生获得感大幅提升,齐鲁城乡教育焕发出勃勃生机。

  一项重大的民生工程

  进入新世纪后,每到秋季快开学的时候,很多城镇中小学校长都有主动关掉手机“失联”的经历。为什么这样做?原因很简单:想来上学的孩子太多,教室里已人满为患。亲戚、同学、朋友、领导纷纷打电话找,一个也不能得罪,只能关机。校长是关机了,但问题并未到此结束。因为符合就近入学条件,家长们纷纷到教育局反映,打“12345”电话投诉,甚至到当地党委、政府门口施压。

  “孩子没有学上”让教育局长及校长们承受了巨大压力。其实,校长们真的很无奈。随着城镇化步伐的加快,学校所属的片区新建楼盘逐年增多,加之外来务工人员随迁子女增多,意味着将来到他们学校就读的孩子越来越多,而学校改扩建的速度却远低于入学孩子数量增长的速度。怎么办?只能硬“挤”,我省某地一所学校就曾创下一个班117人的尴尬纪录。

  按照国家规定,小学每班不超过45人,中学每班不超过50人。学生数超过56人的班级称之为大班额,学生数超过66人的称之为超大班额。统计显示,2016年前,山东普通中小学共有班级27.6万个,其中大班额约占11万个,超过40%;超大班额2万多个,约占9%。全省17个市都不同程度地存在大班额问题,其中11个市存在超大班额问题,个别县(市、区)大班额比例高达90%。

  从表面上看,大班额是校园现象;深层次看,其实是个不折不扣的社会问题。有专家指出,义务教育学校大班额问题突出有三方面原因。一是新型城镇化进程不断加快引发的人口变动,农村人口向城镇迁移,导致城镇人口激增,义务教育学校“城镇挤、农村空”现象普遍存在;二是优质教育资源紧缺,校际发展不平衡,存在优质学校、热点学校班额不断扩大,薄弱学校班额不足等问题;三是学校布局不尽合理,随着城市不断发展,原来人口密度不大的地区人口数量不断上升,而学校布局没有跟上城市发展步伐,学校建设与城市建设不同步,导致新城区教育资源不足。

  当然,大班额现象无法自然消解甚至愈演愈烈,家长盲目择校的助推作用不可忽视。有家长表示,之所以舍近求远,把孩子送到名气较大的学校,甘愿忍受大班额的拥挤,就是因为这些学校的升学率高。不少家长通过找熟人、托关系,想方设法把孩子送到名校就读,或提前将孩子的户口落在名校所在学区等。由于城乡教育存在较大差距,不少家庭条件较好的农村家长也千方百计地把孩子送进办学条件好、升学率高的城区学校。于是乎,城镇班额迅速膨胀。

  有人认为,城镇化进程加快导致大班额现象出现,受此影响,农村学校尤其是村级小学生源急剧向城镇流动,据此担忧农村教育更加薄弱。左敏指出,城镇化是一个趋势,随着城镇化进程加快,教育资源配置相对滞后,学校建设和教师配备不足,因而出现了供求总量上的矛盾;同时,由于城乡之间、学校之间教育资源配置不均衡,又出现了结构性的矛盾。随着两方面矛盾的叠加,大班额问题凸显。左敏认为,教育是经济社会的一个重要组成部门,应当和经济社会发展合拍同步。城镇化率不断提高是必然趋势,优质教育资源均等化也非朝夕之功,应当通过城镇、农村双轮驱动来促进基础教育均衡发展。

  大班额所带来的学生之痛、家长之忧、教师之无奈甚至社会矛盾,是客观现实存在,冲击着教育改革发展大局,制约着教育教学质量全面提升。大班额现象的出现,一方面导致学校校舍、师资及相应的配套设施满足不了教学要求,有的教师上课甚至要使用扩音器喊话,学生才能听得清,师生之间的交流机会少之又少。“独学而无友,则孤陋而寡闻。”两千多年前的《学记》就已提出合作学习的思想。但在大班额情况下,很多学校课堂上的合作学习只是流于形式,缺乏有效性,合作学习的优势并没有真正得到发挥,合作学习效果不尽如人意。另一方面,严重影响了学生个性发展和创造力的培养,损害了师生的身心健康。第三方面,由于学生太多,教师无法顾及全体学生,严重影响平等受教育权利的实现,这是极不公平的。不仅如此,大班额现象还在一定程度上影响了社会风气,抹黑了教育的社会形象。

  大班额带来大校额。几年前的济南市历城实验小学,由于学生数量太多,学校运动场地不足,部分学生只能在学校门口马路上做课间操。同样因为学生多、场地不足,临沂市兰山区红旗小学的7000多名学生根本没法实现跑步锻炼;一到课间操时间,全校学生只能在校园里排着队转圈走。20分钟的课间操过后,学生脸上见不到一滴汗水。如此强度,对于亟须增强体质的青少年来说简直就是“休闲散步”。

  由于大班额与城镇化水平有着直接的关系,因此越是经济发达地区,大班额问题越突出,济南、青岛这样的大城市更是饱受大班额困扰。优质教育资源不均衡,也造成薄弱学校特别是农村学校生源减少。在一些郊区和农村薄弱学校,班额只有30人左右,且有不少教室闲置。并且,这些学校的学生学习基础普遍薄弱,教师教起来很费力,导致不少农村教师不能安心工作,纷纷想办法进城,由此造成农村教师队伍的不稳定,从而加速了教育的不均衡发展。

  解决好城镇中小学大班额问题,迫在眉睫。对于这样一个困扰多年的难题,不能“头痛医头,脚痛医脚”,要从根子上找原因、想对策,必须“放大招”。

  在山东,解决城镇中小学大班额是一项综合性的重大民生工程,工程“总指挥”就是省委、省政府,教育、编制、发改、财政、住建、国土、公安、人社、民政等部门都是参与者。2015年9月,省政府办公厅出台《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》,明确提出2017年底解决城镇普通中小学大班额问题。

  用两年时间解决城镇普通中小学大班额问题,是省政府的郑重承诺。为确保如期实现上述任务目标,我省明确各地政府主要负责同志责任,实行市、县政府“一把手”工程。省委、省政府主要领导亲自安排、亲自过问,多次深入一线调研,现场办公,及时研究解决工作中的困难和问题。时任省委副书记、省长郭树清同志专门作出重要批示,推动大班额问题顺利解决。市、县各级将解决大班额问题纳入推进新型城镇化工作考核内容,压实责任,挂图作战,保障各项工作有力有效整体推进。我省还建立了专门的大班额问题工作平台信息系统,实现了对项目规划、项目规划变更及项目进度的信息化管理。

  为确保任务目标如期完成,教育部门积极协同发改、国土、规划等部门,开辟了“绿色通道”,使学校各项建设手续办理工作大提速,有效缩短了建设工期。记者从有关部门了解到,我省对所有在建的中小学新建、改扩建项目,都免收24项行政事业性收费,减免11项经营服务性收费,共可降低建设成本15%左右。

  要速度,更要质量。各地在加快工程进度的同时,树立质量第一的理念,严把工程质量关,建立起全过程的质量安全监管体系,全面推行学校建设项目终身负责制,确保把项目建设成为安全工程、民生工程和放心工程。2016年4月,山东电力基本建设总公司中标嘉祥县8个中小学校区建设项目。在工期仅剩不到4个月的时间里,项目部加强施工管理,优化施工方案,狠抓安全质量控制,加班加点工作,克服连续降雨、中考停工等不利因素,硬是赶在8月底全部完工,保证了5000多名学生当年9月1日顺利开学。

  做好解决大班额工作,压力大责任更大,是挑战更是使命。一些经济欠发达地区成功让农村生源回流,有效化解大班额难题,并不是因为当地财政收入充裕,而是把钱用对了地方,在资源分配的时候更多地以教育公平为指向。这充分体现了当地党委、政府推动城乡教育均衡、促进教育公平的责任与担当。

  “做教育工作,尤其是在经济薄弱地区做农村教育工作,所面对的困难与挑战自然会很大、很多,但只要心中装着孩子,装着祖祖辈辈都想着用知识改变命运的广大群众,相信办法总比困难多。”临沂市教育局局长尹传斌直言。滨州市教育局局长王进东也认为,解决大班额这个工作,不能仅作为一个任务来完成,而要带着一种责任感来做。唯如此,才能确保全面高标准完成。

  “解决城镇普通中小学大班额问题是加快推进新型城镇化的客观需要,是教育均衡发展的重要标志,是深化基础教育综合改革的重要基础,也是办好人民满意教育的必然要求。”左敏表示,尽管这项任务非常繁重,但有省委、省政府的高度重视,有相关部门的积极支持,有各级党委、政府的共同努力,我们有信心如期完成任务,向全省人民交上一份满意的答卷。

  瞄准关键与难点发力

  习近平总书记说过,“社会主义是干出来的”。解决大班额工作同样如此,不仅要对着目标埋头干,更要创新性地破解工作中遇到的各种难题,也就是要做到“苦干加巧干”相结合。

  大班额是各级党委、政府前所未遇的一个大难题,任务之艰巨,工期之紧迫,让大家既深感责任重大,又感到压力超前。为了完成任务,各地教育局局长急,分管教育工作的县市长更急。大家唯恐落后,纷纷迅速行动,迎着困难主动出击。按照“先急后缓”的思路,各地依据“特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量”的原则,调整完善了相关建设规划,列出了建设项目清单,明确了建成时间表和路线图,重点瞄准解决大班额所涉及的“地、钱、人”这三个关键点发力。

享受义务教育均衡发展成果的沂水县农村小学生 王占波/摄

  化解大班额最直接、最有效的办法就是增加学位,然而增加学位即意味着要新建、改扩建学校。离开增加土地供应而空谈增加学位,无异于追求“水中月”、“镜中花”,但增加用地何其难!《山东省建设用地审查报批管理办法》明确要求,征收基本农田和基本农田以外的耕地超过 35公顷、其他土地超过 70公顷的需报国务院审批。低于以上的需报省人民政府审批。一方面,解决大班额要继续新建、改扩建大批学校,任务摆在这里;另一方面,国家土地政策的“红线”摆在那里,这就要求学校建设用地必须符合规定。对此,各级在学校建设用地方面想千方百计,在不违规的前提下创造性开展工作。我省要求,城镇新建中小学土地指标,由省、市、县三级统筹解决。在编制年度用地供应计划时,做到新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额问题。比如,滕州市创新思路举措,将涉及征地拆迁的项目纳入全市棚户区改造,并优先予以实施,就是个好例子。

  为盘活城镇低效利用土地,我省一些地方还探索性实行了“腾笼换鸟”策略,充分挖掘存量教育用地资源,加大了对批而未供和闲置土地的处置力度,优先满足中小学和幼儿园建设发展需要。对于居住区中长期滞销且符合条件的商业房、写字楼,要求可协调相应开发商,由政府收购或长期租用,改造为中小学、幼儿园用房。闲置土地、楼房变身学校,满足了城镇教育需求。据统计,各地共拿出88处党政机关院落、国有企事业单位闲置土地以及经济开发区的土地,支持中小学校的新建和改扩建,涉及土地面积5561.87亩,规划建设小学55所、初中14所、高中8所、九年一贯制学校7所。济南市天桥区制锦市街小学是一所百年老校,多年前已无地可用,扩建几无可能。而三箭集团却有一座独立的职工宿舍楼,与学校仅一墙之隔。经区委、区政府、区教育局共同与三箭集团协商,通过置换地块方式,将这座宿舍楼变成了制锦市街小学的教学场所,为学校增加12个标准班540个学位。

  为保证城乡新建居住区配套,我省实施了教育设施“交钥匙”工程。按照《山东省义务教育条例》关于“同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求,严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度。规定,凡未按规划条件和开发项目建设条件意见书要求完成教育设施配套建设、不能同步交付使用、教育主管部门未收到“钥匙”的居住区项目,住房城乡建设等有关部门不予办理竣工综合验收备案和不动产登记。

  大班额问题虽然由来已久,但追根溯源不难看出,地方政府对教育的投入不够是一个怎么也绕不过去的重要原因。“解决大班额问题,其实就是解决教育欠账问题。”济南一位教育人士直言。解决大班额,资金保障很重要。一方面,我省各地将解决大班额项目资金列入财政预算,全力保障建设需求。另一方面,财政部门着手探索通过政府购买服务融资模式来解决大班额问题。2015年教师节前夕,省财政安排奖补资金20亿元以上用于解决大班额所需要的人员经费和建设支出。“这也算是省委、省政府给全省广大师生送出的一个大礼包吧!”左敏笑着对记者说。在省财政奖补资金的支持引导下,各级财政共投入化解大班额资金达300亿元。

  在加大财政投入力度的同时,省银监局引领全省银行业金融机构探索多元融资模式,实施多重优惠措施,支持大班额项目融资需求。各地加快融资审批和贷款发放进度,鼓励商业银行探索灵活融资方式为解决大班额问题提供服务,全省累计获得银行贷款298亿元用于学校建设。此外,9个市的33所中小学还采用了PPP模式建设,累计投资达到58.7亿元。其中,禹城市探索出的城乡教育综合发展PPP项目被列为国家级PPP示范项目。

  身边的学校多了,教室宽敞了,班额降下来了,但是现有的教师数量却不够用,无法确保开展正常的教育教学。教育均衡发展是解决大班额的根本途径,而实现教育资源均衡的关键在师资。怎么办?答案只有一个:增加教师数量。但是,与土地、资金相比,各级编制部门对编制投放更为严格。特别是一些地方尚属于“吃饭财政”,增加一个编制,就意味着当地政府每年需多支出4~5万元。怎么办?

  两个“怎么办”,一环套一环,问题又回到了政府决策者面前。为解决大班额,全省各级众志成城,投入之大是历史性的,难道因为增加教师编制而卡住脖子?不能让解决大班额工作前功尽弃!

  基于此,各地一方面加大编制投放力度,强化师资配备,坚持将新增事业编制的大头用于教师招聘,优先保障大班额中小学用编需求。另一方面,大力推行教师编制动态管理。通过教师临时周转编制专户、后备教师、政府购买服务、教师面试前置等多举措组合出拳,极大地缓解了教师队伍的短缺。其中,由省教育厅联合省编办在全国率先提出设立临时周转编制专户的做法,按照教师“退补相当”原则,解决总体超编但学科结构性缺员问题,保证开齐开全国家规定课程。中小学有空编的县(市、区),原则上按照申报情况足额安排用编进人计划,及时招聘教师,做到有编即补。

  “我们原来的教学楼满打满算只能承载14个班,如果解决大班额和扩招同时进行,需要在原有基础上再加6个班。新增6个班意味着教师数量也要增加,可天桥区教育局每年分配的带编新教师远不够用。” 济南市黄台小学校长牛春华介绍说, 2015年,学校同时面临新生扩招和解决大班额的双重压力。幸运的是没多久,省编办就出台了临时周转编制专户政策,省财政还安排专项资金对非在编教师进行奖补。这可解了牛春华的愁。他说,这两年学校已招收7名非在编教师,政府按非在编教师每人每月4000元的额度给学校拨款。2016年,暑假后,黄台小学搬进了区政府出资720万元兴建的新教学楼,规模比原来大了近1倍。

  “有学上”可以在短期实现,但“上好学”是个慢功夫,急不得也急不来。有关专家指出,大班额的形成,是学校建设跟不上群众对优质教育资源的需要,是教育发展不平衡的产物。可见,“上好学”的问题多么重要!解决这一问题,需要在教育经费投入、教育规划布局上想办法,同时也应当从教育资源扩充、促进教育均衡、规范办学行为等方面找对策。左敏指出,解决大班额要与基础教育综合改革协调起来,积极探索办学机制,创造性地推动工作。

  其实,我省一直尝试从源头上解决大班额问题。比如在法律层面上,2019-06-17起施行的《山东省义务教育条例》就已对学校设置规划、教师补充机制及经费保障等作出明确要求。此外,2013年以来,省教育厅相继推出了基础教育综合改革、乡村教师支持计划、“全面改薄”工程等,推动了城乡教育均衡协同发展。特别是加大了对农村学校的投入,进一步改善了农村学校基础设施,吸引优秀教师扎根农村教育,提升了农村教育质量,从而稳定了农村生源,让农村学生在家门口上好学,使城镇中小学大班额现象得到了有效遏制。数据显示,山东推行的“全面改薄”工程覆盖全省111个县(市、区)的9765所学校,累计完成投资437亿元,惠及460多万农村孩子。

  省教育厅教师工作处处长刘宝君向记者介绍,我省鼓励各地通过“教师同工同酬、政府购买服务”的方式在编制外聘用部分教师,以缓解师资不足的压力。同时,借助中小学教师“县管校聘”管理改革,深入开展义务教育学校校长教师交流轮岗,实行义务教育学区内教师资源统一调配使用,积极推行音乐、体育、美术等学科教师走教,并通过开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教等方式,有效缓解了师资不足的问题。

  学校是建起来了,教师也招聘到位,但校际、班级间的师资差距不容忽视。一所新建学校与一所办了几十年的名校,尽管同处一个区域,但前者不论学校管理水平还是教师业务技能都有待迅速提高。同样,一名教学骨干与一个教坛新秀在管理班级时也会存有差距。对此,一些学校在新生入学编班及分流时,甚至采用了“摇号”、“抓阄”等方式以求公正。如何缩小这一差距,各地都进行了积极尝试,探索出了切实可行的做法。如山东省实验小学先后与济南高新区凤凰路小学、奥龙小学这两所新建学校开展合作办学,通过输出品牌、办学理念、管理方式、干部及优秀教师等,快速带动了新建学校协同发展。又如宁阳县建设8个“城乡学校发展命运共同体”,通过“亲情走教”、干部交流等方式,有效破解了农村学校专业教师短缺和管理薄弱等方面的难题。在跨区域教育合作方面,我省也取得积极进展。2017年4月,青岛市教育局与菏泽市教育局达成教育扶贫协作战略框架协议,开展跨区域合作办学。根据协议,青岛每个区市将对口帮扶菏泽市一个区县,协议涵盖合作办学、赴菏支教、教师校长培训、干部交流学习、教育信息化建设等领域。

  2013年起,济南市市中区启动集团化办学模式改革,以龙头学校为引领,推动区域教育资源整合、教育品牌扩张和学校教育在办学机制、学校文化、教师发展等方面的变革,实现了“新建校办一所成一所,薄弱校改一所强一所,城郊校抓一点带一片”的改革目标。5年时间,该区优质教育资源覆盖面达到了85%,一举跻身于山东省首批全国义务教育发展基本均衡区行列。

  “我省支持名校办分校、托管薄弱学校,鼓励民办学校和公办学校建立学校联盟。目前已探索出国有民办、民办公助、混合股份等办学模式,各类教育集团、教学共同体在全省遍地开花。” 省教育厅基教处处长仲红波说。他向记者介绍,在促进名师和教师交流常态化、推进教育均衡发展的同时,我省多地还实行“零择校”、“零择班”,进一步解决了结构性大班额问题。没人择校了,也没人择班了,因违规转学、插班等形成的大班额自然而然就消解了。

  为实现“有学上”到“上好学”转变奠基

  2013年,习近平总书记在菏泽视察时要求:“要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策,再穷不能穷教育,再穷不能穷孩子,务必把义务教育搞好。”几年来,省委、省政府时刻牢记总书记的嘱托,把改善办学条件、促进教育均衡发展作为最大的民生工程做实做好。

  就整体而言,我省解决城镇中小学大班额工作力度大、进展快、成果丰,多方面的工作都走在全国前列,成了排头兵。2017年全国两会期间,国务院总理李克强专门点赞设立临时周转编制专户解决师资不足的“山东模式”。数据显示,在创新机制解决大班额问题的过程中,我省共新增10万个教师编制,新增学校建设用地指标2万亩。

  让每一名孩子“有学上、上好学”是山东省各级政府和各级教育部门始终追求的目标。他们深知,金杯银杯不如老百姓的口碑,功绩也不需要镌刻在碑石上。在解决城镇中小学大班额这次“战役”中,老百姓的口碑远胜于金杯银杯。

  “一座座青山紧相连,一朵朵白云绕山间。一间间教室新又好, 一阵阵歌声校园飘……”在山东,不论城市还是乡间,不论黄海之滨还是大山深处,随着大班额化解工作和“全面改薄”工作的有力推进,全省城乡教育办学条件大为改观,农村薄弱学校办学条件更是发生巨大改善。根据2016年教育事业统计数据初步统计,较2015学年,全省普通中小学大班额班级减少1.4万多个,大班额班级占比下降了7个百分点以上。难怪临沂市兰山区教育局一名工作人员笑称:“城区中小学大班额一年‘瘦’了四成多!”

  为适应省会发展需要,2017年春节刚过,济南市规模最大的公办中学济南中学东校区在历城唐冶新区开工建设。新校区规划占地58亩,总投资约2亿元,总建筑面积3.4万余平方米。建成后,可容纳30个高中教学班,解决1500余名学生寄宿入学需求,极大疏解该区域就学压力。这不仅是济南市政府解决大班额问题的重点工程,也是该市高中教育结构调整的一项重要举措。记者从济南市教育局获悉,2017年,该市新建、改扩建77所中小学校,同时启动90所幼儿园新建、改扩建工作。

  在潍坊一中英语教师梁晓冰的记忆里,她读书时,教室里学生总是坐得满满的,后排同学紧贴着后墙壁,学生进出很不方便。“我们以前想办黑板报都得趁课间和放学后,要不然,根本没有立足之地。”梁晓冰说,正是得益于解决大班额工作,如今潍坊一中逐年缩减招生规模,每个班人数严格控制在50人以内。潍坊一中现有学生5000人,而教学班级多达110个,提前两年完成解决大班额问题的任务。

  各地在解决城镇学校大班额的同时,不忘加大对农村薄弱学校的建设与扶持。位于沂源县大山深处的胡庄完全小学,两年前因为办学条件不足,科学、实验课只是空挂在课程表上。2015年,胡庄完小被纳入“全面改薄”规划后,各项配套、建设资金投入超过了800万元,山村学校达到了省级规范化标准,以前挂在墙上的各类课程开始走入现实。新学期,学校还开设了3D打印课。学生吴一凡对记者说:“材料熔化之后,就打印出一个小人儿,非常神奇!”

  “以前是学生用笔在纸上画实验操作步骤,教师一支粉笔、一根教鞭默默奉献在三尺讲台;现在是各种功能用房、实验仪器应有尽有,上课有了智慧教室、班班通,学生的学习兴趣可大啦!” 临沭县曹庄镇中心校校长史继超对记者说。

  “我们的新学校真是高端大气上档次,学校很大,校园干净整洁,到处都有花坛,还有崭新的塑胶操场、高标准的体育馆。在这里上学,我感到很幸福!”日照市一名学生的朴实话语道出了我省广大中小学生的心声。“眼看着校园旧貌变新颜,我们心里也亮堂,干工作的热情越来越足!”刚参加工作不久的德州市陵城区青年教师姜燕谈起今后的工作,话语里充满了自豪和憧憬。

  更可喜的是,通过抓教学、抓改革、树特色,一些地方的乡村学校已经出现了学生回流现象。在郓城县玉皇庙小学校门口,一位来接孩子放学的家长对记者说:“你看整个村子,最好的建筑就是我们学校。学校管理得好,城里的教师定期来支教,谁还愿把孩子送到城里学校去读书?”

  “如果从同一个方向观察,最多能同时看到长方体的几个面?这个问题请琉寺镇中心小学的同学回答!”“下面请固河镇中心小学的同学来补充!”2019-06-17,高唐县第一实验小学的吴斯霞老师正在教学《长方体和正方体的认识》一课。随着吴老师的提问,远在几十公里外的琉寺镇中心小学、固河镇中心小学的学生高高举起了小手。固河镇中心小学校长刘其锋激动地说:“在线同步互动课堂解决了我们学校专业师资力量薄弱的问题,使农村学生和城区学生共享到了优质教育资源。”“解决大班额与教育综合改革一前一后,相辅相成。正因有效解决了大班额难题,全省五六百所高中学校选课走班才成为可能。这是一项巨大的成绩!”省政协委员、淄博市第四中学校长刘绍华直言。

  1200亿“真金白银”的投入,换来的不仅是办学条件的改善。省教育厅巡视员张志勇说,2015年以来的解决城镇中小学大班额工作,为实现从“有学上”到“上好学”的根本转变奠基,为教育信息化提供了通道和空间。同时,全面提升了教学质量,促进了教育转型升级,推动了教育更加公平、城乡教育更加和谐。目前,我省中小学起始年级基本消除了大班额,率先完成国家提出的2018年基本消除超大班额的目标要求。

  2017年6月,省教育厅出台了关于建立普通中小学大班额问题长效防控及监测机制的通知,要求继续坚持“市域统筹、以县为主、一县一策”的原则,组织各地以县(市、区)为单位科学制定2018年至2020年义务教育学校消除大班额专项规划,并建立以学籍信息为主要依据的班额监测机制。张志勇表示,此项措施就是为了建立普通中小学大班额防控长效工作机制,创新性应对增量挑战。与此同时,我省还采用购买第三方服务的方式,对各中小学班额情况、在校生学籍信息进行随机抽查、核验,建立班额信息核验及公开机制,定期通报班额抽检核验结果,接受社会各界监督。

  2016年7月,国务院在《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》中提出,“实施消除大班额计划,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额”。可见,山东在解决城镇中小学大班额的道路上不知不觉先行了一步。这一步走得既稳又好,走得对,走得值!

  “以习近平同志为核心的党中央提出的办好人民满意的教育是人民群众殷切之期盼,是我们肩上沉甸甸的担子。老百姓从要求‘有学上’到‘上好学’的强烈愿望是推动山东教育不断发展的最强大动力。”左敏指出,教育是经济社会的有机组成部分,教育应自觉服从服务于经济社会发展需要。山东省第十一次党代会发出了“走在前列”的号召,教育部门要率先而为。

  “党的十九大指明了当前教育改革发展的方向。统筹推进县域内城乡义务教育一体化意义重大。争取到2020年,我省实现义务教育与城镇化发展基本协调,城乡学校布局更加合理,城镇大班额问题全面解决。”左敏说,大班额化解工作困难大,但我们的决心、信心及行动战胜了困难。虽然任务已基本完成,但责任不停歇。为了山东的百姓和孩子接受更好的教育,我们仍需继续努力。她表示,山东教育工作将继续在省委、省政府的坚强领导下,牢记使命,攻坚克难, 奋发有为,巩固好大班额化解成果,让校园不再“超载”。

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责任编辑:吴笛

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